3平方公里的北部湾战略要地！明清就是中国渔民的避风港，50年代为抗美援越无偿借给越南，如今却被越南实控数十年，驻军移民、划定海域。
中越从“同志加兄弟”到边境交锋，从划界谈判到民间热议，这场持续半个多世纪的岛屿之争从未停歇。
当年的“借岛”成了如今的“争议焦点”，这白龙尾岛，难道真的要不回来了？
从渔民避风港到中国固有领土
要弄明白白龙尾岛的归属，首先得翻开历史的账本——这座小岛的每一寸土地，从一开始就刻着中国的印记，所谓的“争议”，从来都是越南后来刻意制造的借口。
早在明清时期，白龙尾岛就已经是中国渔民的“海上家园”，那时候它还叫浮水洲，因为涨潮时部分陆地被淹没，远远望去像一块漂浮在海上的沙洲，故而得名。
当时，海南、广东沿海的渔民，每次出海打鱼，都会把这座小岛当作临时歇脚、躲避台风的避风港，岛上虽然没有常年居住的居民，但渔民们留下的痕迹随处可见：用于祭拜妈祖的小庙、晾晒渔获的石板、修补渔船的工具，点点滴滴，都印证着中国人与这座小岛的深厚联系。
真正让浮水洲从“临时避风港”变成“有人居住的家园”，是在1917年。那一年，几个海南儋县的渔民不信邪，带着工具登上了这座当时还是荒坨子的小岛，硬是在石头缝里挖出了第一桶淡水——这一桶水，彻底改变了小岛的命运，也让中国人的足迹，正式扎根在了这里。
消息传回海南后，一批又一批儋县老乡拖家带口，划着小船赶来，他们在这里盖起茅草房，修起妈祖庙，开荒种地瓜、种蔬菜，还建起了两个村子，一个叫“海宝村”，一个叫“鲍鱼村”，名字直白又实在，满是渔民对美好生活的期盼。
他们在这里打鱼、晒干货，逢年过节祭拜妈祖，平日里互帮互助，岛上的烟火气越来越浓，最多的时候，岛上的中国居民达到了五百多人，他们说的是中国话，拜的是中国神，守的是中国的领土，妥妥的中国固有领土。
民国时期，浮水洲的主权归属更是有明确的官方记载——当时，这座小岛的户口、税收，全部归广东省管辖，属于儋县的行政范围，外国人称它为夜莺岛，但这丝毫改变不了它是中国领土的事实。
可树欲静而风不止，随着法国殖民者入侵中南半岛，觊觎北部湾的战略利益，这座小岛开始陷入纷争。法国人拿着地图胡乱比划，向清政府提出，以东经108度03分为界，把浮水洲划到自己的殖民范围里，妄图窃取这座战略要地。当时的清政府虽然国力衰弱，但在领土主权问题上却不含糊，一眼看穿了法国人的阴谋，坚决拒绝了这一无理要求。
法国人贼心不死，从1921年开始，就派炮艇在浮水洲周围频繁晃悠，挑衅中国的主权，到了1937年，更是直接派了十几名武装人员登上小岛，插上法国国旗，试图强行占领。
可这种占领终究是空中楼阁，没几年，日本人发动侵华战争，横扫东南亚，法国人跑得比谁都快，浮水洲又成了无人看管的“野孩子”。二战结束后，国民党的残兵败将从海南败退时，曾在岛上短暂落脚，但终究只是过客，没有形成有效的管辖。
直到1955年，解放军的军舰驶抵浮水洲，五星红旗第一次在这座小岛上冉冉升起，岛上剩余的二百多名中国居民，终于迎来了稳定的生活，浮水洲也正式回到了新中国的怀抱，新中国在这里建立了区级行政单位，设立了守备大队、学校、供销社，一切都按照中国的行政体系运转，主权归属再无任何模糊空间。
借岛援越成隐患：从“同志加兄弟”到越南实控数十年
新中国掌控浮水洲仅仅两年，一场特殊的历史变局，让这座小岛的命运发生了转折，也为日后的争议埋下了深深的隐患。上世纪50年代，冷战的阴云笼罩全球，以美国为首的西方阵营对中国实施全面封锁，同时，美国的势力不断向东南亚渗透，扶持南越政权，试图围堵中国的南大门。而当时的越南，正处于抗法、抗美的艰难时期，胡志明领导的北越政权，面临着美军的严重威胁，处境艰难，只能向北方的“老大哥”——中国求援。
当时的中越关系，号称“同志加兄弟”，中国出于社会主义阵营团结的大局，也出于自身的战略考量，对越南给予了全方位的援助，从武器弹药、生活物资，到军事顾问，可谓倾囊相助。
而浮水洲这座小岛，因其独特的地理位置，成为了援助越南的关键节点——它位于海南岛和越南海岸线的正中间，扼守北部湾咽喉，只要在岛上架起雷达，就能提前十几分钟发现美军机群，为河内和海防港提供预警，这对于深陷战争的越南来说，无疑是“救命稻草”。
于是，胡志明通过密信向中国求援，希望能借用浮水洲岛，建立雷达站，用于防空预警和援越物资的转运。这个请求，让中国陷入了两难：一边是兄弟国家的紧急求助，唇亡齿寒，帮越南就是帮自己守住南大门；一边是中国固有领土，岛上还有数百名中国居民，贸然移交，于情于理都需要慎重。
但在当时的历史背景下，抗击帝国主义、维护社会主义阵营的团结，是首要任务，经过反复考量，中国最终做出了一个充满善意的决定——1957年，中越双方签署秘密协议，中国将浮水洲的行政管辖权无偿移交给越南，岛上的营房、码头、学校等所有设施，全部无偿赠送，岛上的五百多名中国居民，一夜之间，国籍从中国变成了越南，而越南总理范文同，也亲自将这座小岛改名为“白龙尾岛”，寓意着“越南的海防前哨”。
中国当时的想法很简单：这只是临时的援助，等越南战争结束，局势稳定，这座小岛自然会归还中国。可谁能想到，人心隔肚皮，越南在得到白龙尾岛后，心态渐渐发生了变化。在越南战争期间，白龙尾岛上的雷达站确实发挥了巨大作用，为北越的防空作战立下了大功，中国也始终坚守承诺，持续向越南提供援助，直到越南实现南北统一。可战争结束后，越南不仅没有提归还白龙尾岛的事，反而开始一步步巩固自己在岛上的控制权，彻底暴露了其投机取巧的真面目。
越南先是将岛上剩余的中国居民全部迁往越南内陆，彻底抹去岛上的中国痕迹，随后开始向岛上驻军、移民，修建军事设施，划定专属海域，把白龙尾岛打造成了一座军事要塞。更过分的是，越南还开始颠倒黑白，在外交文件中声称，1957年的移交，不是“借用”，而是“收回自家领土”，还拿出1887年中法条约断章取义，声称白龙尾岛本来就属于越南。
这种翻脸不认人的做法，彻底寒了中国的心，也让中越关系从“同志加兄弟”的蜜月期，一步步走向破裂，甚至爆发了边境冲突，而白龙尾岛，也从昔日的“友谊之岛”，变成了两国交锋的前沿阵地。
从1974年开始，中越双方就北部湾划界和白龙尾岛归属问题，展开了长达27年的谈判。谈判过程中，越南态度强硬，死死咬住“白龙尾岛是越南领土”不放，还不断加强在岛上的实控力度——1992年，越南将白龙尾岛设为县，隶属于海防市；2025年，又将其升级为特区，加大投资，修建港口、灯塔、鲍鱼养殖场，岛上的人口也增加到上千人，全部是越南移民，昔日的中国渔村，如今已经彻底变成了越南的“海上城镇”。
而中国渔民，一旦靠近白龙尾岛周边海域打鱼，就会被越南方面抓扣、罚款，甚至扣押渔船，昔日的“家园”，如今却成了中国渔民的“禁区”，这种巨大的反差，让人无比痛心。
划界协定定大局：白龙尾岛，真的要不回来了？
随着中越关系逐渐正常化，两国都将重心放在了经济发展上，历史遗留的边界问题，也终于迎来了谈判解决的契机。
从上世纪90年代开始，中越双方经过多轮磋商，七轮政府级会谈、十八轮工作组谈判，终于在2000年12月25日，在北京签署了《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》，这份协定于2004年6月30日正式生效，标志着北部湾的海上边界，终于得到了明确划定，也彻底改变了白龙尾岛的归属命运。
在这份具有国际法效力的协定中，中国正式承认了越南对白龙尾岛的主权，也正是因为这份协定，中国地图上原本的“十一段线”，抹去了北部湾内的两段，变成了如今我们看到的“九段线”。这个决定，在当时引起了不少民间争议，很多人不理解：白龙尾岛本来就是中国的领土，是我们无偿借给越南的，为什么要正式承认越南的主权？难道我们真的要放弃这座战略要地，让它永远留在越南手中吗？
其实，这个决定，是中国基于现实大局的理性抉择，绝非“放弃主权”那么简单。首先，从国际法角度来说，1957年的移交虽然是“借用”，但没有签订明确的“归还协议”，越南实控白龙尾岛数十年，已经形成了“实际管辖”的事实，加上国际社会普遍认可“实际管辖优先”的原则，强行要求越南归还，不仅会激化两国矛盾，还可能引发地区动荡，不符合中国“和平发展”的外交理念。
其次，从战略层面来说，随着中国综合国力的提升，海军实力的日益强大，北部湾的战略主动权早已回到中国手中，一座3平方公里的小岛，虽然具有一定的战略价值，但已经不足以影响中国在北部湾的核心利益。与其为了一座小岛，破坏中越两国的合作大局，不如通过和平谈判，划定边界，换取北部湾的长治久安，为两国经济合作奠定基础。
更重要的是，中国的“让步”，并不是软弱，而是大国担当的体现。我们承认越南对白龙尾岛的主权，前提是越南尊重中国在北部湾的海域权益，双方共同开发北部湾的资源，实现互利共赢。事实上，协定生效后，北部湾的局势总体趋于稳定，中越两国在渔业、油气等领域的合作日益密切，白龙尾岛也从“军事要塞”，逐渐变成了中越渔业合作的重要据点，岛上的越南渔民，也经常将捕捞的鲍鱼等渔获，销往中国内地，实现了双赢。
如今，白龙尾岛的归属，在法律上已经尘埃落定，想要再收回来，已经不现实。但这并不意味着我们忘记了历史，相反，这段历史，给我们留下了深刻的教训：领土主权问题，从来都不能有丝毫含糊，哪怕是出于善意的援助，也要签订明确的协议，防范潜在的风险；国家的强大，才是守护领土主权的根本，只有综合国力提升了，才能在国际博弈中掌握主动权，才能避免昔日的遗憾再次发生。
我们不必再纠结于“要不回来”的遗憾，更应该珍惜当下的和平局面，以史为鉴，砥砺前行，用国家的强大，守护好每一寸固有领土，不让任何历史遗憾，再次重演。
参考资料：
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